全球气候变化已成为威胁人类生存和社会经济发展的最严重的问题之一。气候变化是环境问题，更是发展问题。当前，中国已经跃升为世界碳排放最多的国家。2014年，世界二氧化碳排放总量接近355亿吨，中国排放量高达97.6亿吨，位居世界第一。如何应对与日俱增的减排压力，缓解日益严峻的减排形势，成为社会各界日益关注的问题。

7月16日，全国碳市场启动仪式于北京、上海、武汉三地同时举办，备受瞩目的全国碳市场正式开始上线交易。发电行业成为首个纳入全国碳市场的行业，纳入重点排放单位超过2000家。我国碳市场将成为全球覆盖温室气体排放量规模最大的市场。

 

什么是碳排放权交易市场？

人类在生产和生活中消耗了大量的化石能源，同时会排放出一定数量的二氧化碳。二氧化碳是温室气体的重要组成部分，会导致全球气候异常。

碳排放权交易就是借助市场力量将“二氧化碳的排放权利”转化为一种有偿使用的生产要素，并作为商品在市场上交易的行为。碳排放权交易不是今天才有的，2005年生效的《京都议定书》中就正式确立过碳排放权的商品属性。

 

碳排放权从哪里来？

配额一级市场和二级市场并存：

1.一级市场一般由各省发改委进行配额初始发放的市场，分为无偿分配和有偿分配。

其中：有偿分配附带有竞价机制，遵循配额有偿、同权同价的原则，以封闭式竞价的方式进行。

2.二级市场是控排企业或投资机构进行交易的市场。

目前，欧盟、美国、新西兰、韩国等地都建立了国家或地区性的碳排放权交易市场。在我国，碳市场建设从地方试点起步，在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳两省五市开展了碳排放权交易地方试点工作。这次全国碳市场建立后，首批覆盖企业的碳排放量超过40亿吨二氧化碳，这意味着我国碳市场将成为全球覆盖温室气体排放量规模最大的市场。

根据生态环境部气候变化司司长李高在国务院例行吹风会上的发言，我国碳交易试点地区累计交易额约114亿元，而光是2020年一年，欧盟碳交易市场的交易额就超过2000亿欧元，是中国试点地区累计交易总额的百倍以上。

 

为什么要建立全国碳市场？

全国碳排放权交易市场:是利用市场机制控制和减少温室气体排放,推动绿色低碳发展的一项重大制度创新,是实现碳达峰、碳中和与国家自主贡献目标的重要政策工具。

 

 

碳排放权交易市场是如何运作的？

首先，碳排放权交易需要政府部门确定一段时间内的碳排放总量目标。接着，政府部门再将总量分割成若干特定额度，通过免费分配等方式，将这些额度分配给碳市场内需要减排的企业。

而对于企业来说，如果它能成功减排，就可以出售多余的配额。相反，如果企业超额排放，则要在碳市场上购买配额。

 

为什么选择发电行业作为突破口？

据生态环境部气候变化司司长李高介绍，发电企业的碳排放占比较高，对于我国控制碳排放有很大作用。另外，发电行业整体相关的管理水平比较高，相关技术和数据基础较好。以发电行业为突破口，我们可以进一步积累经验，把我国碳市场逐步完善。

未来，在“十四五”期间，随着我国碳排放权交易市场的逐渐成熟，预计石油、化工、建材等八大重点能耗行业都将逐步被纳入到这个市场中。