在当今全球化的经济格局中，可持续发展已成为企业社会责任和战略规划的核心议题。随着环境、社会和治理（ESG）因素在投资决策中的重要性日益凸显，可持续鉴证服务的需求也迅速增长。2024年3月，英国财务报告委员会（Financial Reporting Council, FRC）启动了一项针对可持续鉴证市场的研究，并于2025年2月发布了最终报告。这份报告不仅为英国的可持续鉴证市场提供了一份全面的“体检报告”，也为全球可持续发展领域的政策制定者和市场参与者提供了宝贵的参考。

一、报告背景与研究动机

随着全球对可持续发展的关注度不断提高，企业披露的可持续信息数量和复杂性也在增加。然而，这些信息的质量和可信度一直是利益相关者关注的焦点。可持续鉴证服务作为一种独立的第三方验证手段，能够为企业提供的可持续信息提供可信度保障，从而增强投资者和其他利益相关者的信心。FRC的报告指出，尽管可持续鉴证市场在过去几年中取得了显著发展，但其成熟度和监管框架仍面临诸多挑战。

报告的研究动机在于，当前的可持续鉴证市场缺乏统一的监管框架和明确的政策指导，这不仅增加了企业的合规成本，也削弱了市场参与者对可持续信息的信任。此外，随着市场需求的快速增长，市场参与者的行为和鉴证服务的质量也亟待规范。因此，FRC希望通过这份报告，为英国政府和监管机构提供政策建议，推动可持续鉴证市场的健康发展。

二、市场现状与关键发现

（一）市场需求增长与服务提供商集中化

报告指出，自2019年以来，企业对可持续鉴证服务的需求显著增加，增长了18个百分点。这一趋势反映了市场对可持续信息可信度的日益重视。然而，与此同时，市场参与者的选择也逐渐集中于四大审计公司（德勤、安永、毕马威和普华永道）。这四大审计公司在可持续鉴证市场的份额从2019年的33%增长至40%，显示出其在该领域的主导地位。

这种集中化趋势虽然在一定程度上反映了市场对专业能力和服务质量的认可，但也可能对市场的多样性产生负面影响。小型和中型鉴证提供商可能因资源有限而难以与四大审计公司竞争，从而导致市场参与者的选择范围缩小。此外，过度依赖少数几家大型提供商也可能增加市场的系统性风险，一旦这些提供商的服务质量出现问题，可能对整个市场的可信度造成冲击。

（二）鉴证标准与服务类型

报告进一步分析了可持续鉴证服务的类型和标准。目前，市场上的鉴证服务主要分为两类：有限鉴证（Limited Assurance）和合理鉴证（Reasonable Assurance）。有限鉴证主要针对部分或全部指标进行有限范围的验证，而合理鉴证则提供更全面的验证服务。报告指出，83%的企业选择有限鉴证服务，这表明企业在可持续鉴证的深度和广度上存在差异，反映出市场对灵活鉴证服务的需求。

在鉴证标准方面，69%的企业参考国际鉴证事项标准（ISAE 3000），而21%的企业采用ISAE 3410标准。这表明，尽管国际标准在市场中占据主导地位，但仍有部分企业选择其他标准或自行制定标准。这种多样化的标准选择虽然为企业提供了灵活性，但也增加了利益相关者比较和理解可持续信息的难度。缺乏统一的鉴证标准可能导致信息的不一致性，从而削弱市场对可持续信息的信任。

（三）市场成熟度与监管不确定性

报告强调，英国的可持续鉴证市场尚未完全成熟，缺乏统一的监管框架是当前市场面临的主要挑战之一。监管框架的缺失不仅增加了企业的合规成本，也削弱了市场参与者对可持续信息的信任。由于缺乏明确的政策指导，企业在选择鉴证服务提供商时面临较大的不确定性，这可能导致市场参与者选择质量参差不齐的服务提供商，从而影响可持续信息的质量和可信度。

此外，报告还指出，监管框架的缺失可能导致市场参与者对可持续鉴证服务的理解和应用存在差异。这种差异不仅影响市场的透明度，也可能导致市场参与者在可持续信息的披露和验证方面存在不一致性。因此，建立统一的监管框架对于提高市场透明度、增强投资者信心至关重要。

三、报告的建议与政策展望

（一）建立明确的政策框架

报告建议英国政府制定统一的可持续鉴证政策框架，为市场参与者提供中期确定性。该框架应与国际标准（如国际可持续发展准则理事会ISSB的标准）保持一致，以促进全球市场的协同发展。通过制定明确的政策框架，政府可以为企业和鉴证服务提供商提供清晰的指导，减少市场的不确定性，从而推动可持续鉴证市场的健康发展。

此外，政策框架的制定还应考虑市场的多样性和灵活性。尽管统一标准有助于提高市场的透明度和可信度，但过度的标准化也可能限制市场的创新和发展。因此，政策框架应在统一标准和市场灵活性之间寻求平衡，以满足不同企业的需求。

（二）创建统一的监管制度

报告建议整合标准制定、监督、执法和市场监测职能，建立统一的监管制度。这将有助于提高市场的透明度和公信力，增强投资者和其他利益相关者的信心。统一的监管制度可以通过明确的规则和标准，规范市场参与者的行为，减少市场的不确定性和不一致性。

此外，统一的监管制度还可以通过加强对鉴证服务提供商的监督和评估，提高服务质量和市场透明度。通过建立统一的监管框架，政府可以更好地监测市场的动态变化，及时发现和解决市场中存在的问题，从而推动市场的健康发展。

（三）提高信息质量

报告强调需要改善可持续鉴证质量信息的水平，加强对鉴证服务提供商的监督和评估。这将确保服务能够满足市场需求，同时为投资者提供可靠、一致的信息。通过提高信息质量，市场参与者可以更好地理解和比较可持续信息，从而增强对可持续鉴证服务的信任。

此外，报告还建议加强对鉴证服务提供商的培训和教育，提高其专业能力和服务质量。通过提高服务提供商的专业水平，可以更好地满足市场对高质量可持续鉴证服务的需求，从而推动市场的健康发展。

四、报告的影响与全球意义

（一）对英国政策制定的影响

FRC的报告为英国政府提供了重要的技术专长和政策建议。通过制定统一的政策框架和监管制度，政府可以为企业和市场参与者提供清晰的指导，减少市场的不确定性，从而推动可持续鉴证市场的健康发展。此外，报告的建议还可以帮助英国在全球可持续金融领域发挥更大的引领作用，提升其在全球市场的竞争力。

（二）对全球可持续鉴证市场的影响

英国作为全球金融市场的领导者之一，其政策和监管框架的调整将对其他国家和地区产生示范效应。报告的建议为国际社会提供了宝贵的参考，推动全球可持续鉴证市场的标准化和规范化发展。通过建立统一的监管框架和提高信息质量，全球市场可以更好地满足投资者和其他利益相关者对可持续信息的需求，从而推动全球可持续发展目标的实现。

五、结论

英国财务报告委员会发布的可持续鉴证市场报告揭示了当前市场面临的机遇与挑战，并为未来的政策制定和市场发展提供了清晰的方向。通过建立统一的监管框架、提高信息质量以及推动政策与国际标准的对齐，英国有望在全球可持续金融领域发挥更大的引领作用。这对于增强市场透明度、提升投资者信心以及推动全球可持续发展目标的实现具有重要意义。

在全球可持续发展的大背景下，可持续鉴证市场的发展不仅需要政策制定者的支持，也需要市场参与者和监管机构的共同努力。通过加强合作、提高透明度和质量，可持续鉴证市场可以更好地满足投资者和其他利益相关者的需求，从而推动全球经济的可持续发展。