2023年12月22日，欧盟委员会公布了可用于确定碳边界调整机制(CBAM)覆盖的进口商品(电力除外)在2025年底前过渡期内的隐含排放量的默认值。

在过渡时期，默认值在CBAM实施中起着特定的作用，特别是当进口商没有所有必要的信息时:

1、在前三个季度报告(2023年第四季度和2024年第一和第二季度)中，各申报主体及企业可以根据欧盟委员会提供和公布的默认值报告嵌入排放量，没有数量限制

2、从2024年第三季度到2025年底，各申报主体及企业仍然可以根据估计报告排放量，但仅限于复杂商品，且不得超过总排放量的20%。使用默认值将被定义为“估计”。

这些默认值将在2023年第四季度的第一个报告期结束后定期修订(将于2024年1月31日提交)，以考虑到第一个报告期收集的数据以及来自欧盟工业和非欧盟CBAM商品生产商的反馈。

除了CBAM法规及其过渡期实施法规所预见的灵活性外，在线专用报告工具CBAM过渡期登记处已整合或将很快整合其他简化或设施。这些包括:

• 可选择记录特定商品的排放数据，以便在后续报告中重复使用(从2024年4月的第二季度报告开始可行)

• 用于重新处理以前的报告并更新导入数量的选项

• 一个基于XML文件报告数据的选项，允许报告声明者自动化他们自己的过程，以便在适当的时候重用以前的报告数据

• 对于申报主体来说，默认的报告周期为12个月，以允许他们收集反映装置年度运行的代表性数据。十二个月的报告期间可以是一个日历年，也可以是一个财政年度。然而，运营商也可以选择至少三个月的替代报告期，如果安装参与了一个合格的MRV系统，并且报告期符合该MRV系统的要求。

欧盟委员会将继续致力于进一步简化报告义务，以及如何促进非欧盟生产商在2024年第二个报告期之前直接向CBAM登记处提交某些商业数据。欧盟委员会还更新了两份书面指导文件，以帮助欧盟以外的进口商和安装运营商在过渡期(2023年10月1日至2025年12月31日)履行报告义务。

指导文件对报告期间的时间表和CBAM报告中的信息质量进行了澄清和更正，例如为进口加工和生产路线提交的信息。指导文件附有电子资料范本，供装置营运者向呈报报关人传达有关其货物内嵌排放物的资料。

CBAM背景

CBAM是欧盟打击碳泄漏的标志性工具，也是欧盟Fit for 55 Agenda行动的核心支柱之一。CBAM有两个目标：为欧盟实现其雄心勃勃的气候政策做出贡献，并鼓励全球工业采用更环保的技术，特别是在绿色标准不那么明确的国家。

在过渡阶段，CBAM将只适用于水泥、钢铁、铝、化肥、电力和氢气的进口。这些商品的欧盟进口商必须报告其进口量和生产过程中产生的温室气体(GHG)排放量，但在此阶段无需支付任何财务调整。

过渡期的目标是作为所有利益相关方(进口商、生产商和政府)的试点和学习期，并收集有关隐含排放的有用信息，以完善确定期的方法。在2025年中期的一份报告中，欧盟委员会将从这些信息中吸取过渡期的教训，以完善该机制的范围，并在2026年CBAM付款开始之前计算隐含排放量的方法。

虽然进口商被要求在2023年第四季度之前收集数据，但他们的第一份报告最迟只需要在2024年1月31日之前提交。这些报告可在2024年7月31日之前进行修订。

关于报告要求和方法的实施条例在过渡阶段用于计算进口产品隐含排放量的数值方面提供了一些灵活性。

到2024年底，公司将有三种报告方式可供选择: