【里程碑事件】欧洲通过全球首个“碳进口税”（CBAM）

 

2023年4月18日，欧洲议会议员投票通过了包括碳边界调整机制（CBAM）在内的三项法案。

欧洲议会以487票赞成、81票反对和75票弃权通过了新的欧盟碳边界调整机制（CBAM）的规则，这项机制旨在激励非欧盟国家提高其气候雄心，并确保欧盟和全球气候努力不会因生产从欧盟转移到政策不太雄心勃勃的国家而受到破坏。CBAM涵盖的产品包括铁、钢、水泥、铝、化肥、电力、氢气以及特定条件下的间接排放。这些产品的进口商必须支付生产国支付的碳价格与欧盟碳排放交易体系中碳配额价格之间的差价。CBAM将从2026年至2034年逐步实施，与欧盟交易体系逐步取消免费配额的速度相同。

此外，碳排放交易体系改革以413票赞成、167票反对和57票弃权获得通过。它提高了交易体系的雄心，到2030年，交易体系覆盖的所有部门温室气体排放量必须比2005年的水平减少62%。它还从2026年到2034年逐步取消了对公司的免费配额，并为道路运输燃料和建筑创建了一个单独的新交易体系（ETS II），将在2027年（如果能源价格异常高，则为2028年）为这些行业的温室气体排放定价。欧洲议会还首次投票决定将海事部门的温室气体排放纳入排放交易体系（500票对131票，11票弃权），并同意修订航空部门排放交易体系，（463票对117票，64票弃权）。这将在2026年前逐步取消对航空部门的免费配额，并促进可持续航空燃料的使用。

另一项法案是与成员国达成的在2026年设立欧盟社会气候基金（SCF）的协议以521票对75票、43票弃权获得通过，以确保气候转型公平且具有社会包容性。特别受能源和运输短缺影响的弱势家庭、微型企业和运输用户将从中受益。一旦完全到位，SCF一部分来源于通过拍卖ETS II配额获得的高达650亿欧元的资金，额外的25%来源于成员国的贡献（估计总额为867亿欧元）。

据了解，上述法案的文本现在也必须获得欧盟理事会的正式核准，最终在《欧盟官方公报》上发布，并在发布20天后生效。

 

作为全球首个对进口商品的碳含量征税的立法，该法规将对全球贸易产生深远影响。

 

1、立法具体事项

该法规将于2026年生效，将首先涵盖钢铁、铝、水泥、化肥、电力和氢气的进口。从今年10月份开始，企业必须开始报告其进口商品的排放量，包括为海外工厂供电的发电厂排放的间接排放量。

与此同时，欧盟正在逐步取消根据排放交易体系向欧洲制造商提供的免费配额。此次通过的立法还批准了2026年至2034年完全淘汰免费配额的时间表。

在此期间，进口商只需为欧洲制造商没有免费获得的那部分排放买单。这一举措旨在平等对待国内和海外制造商，这是欧洲辩称其边境税没有违反世界贸易组织（WTO）限制歧视外国公司规定的关键原因。

每吨进口二氧化碳排放的价格将与欧盟排放交易体系的价格相同，欧盟该体系涵盖了大多数行业的发电厂和制造商。目前，欧盟碳排放配额的价格约为每公吨90欧元，自欧盟提议在2021年收紧气候法规以来，这一价格已经大幅上涨。

该法规要求进口商获得欧洲各国政府的授权，并将其列入欧盟中央登记处。企业面临着一项复杂的任务，即确定在生产进口商品时排放了多少温室气体。

 

2、变相的关税

虽然欧盟该法规被称为“碳边境调节机制”（CBAM），避免了使用“关税”一词，但它本质上就是变相的关税。

该税收在美国引起了关切，美国公司担心该计划将为寻求向欧洲出口产品的公司增添一层繁琐的程序。碳边境税也招致了一些发展中国家的批评，这些国家生产商的二氧化碳排放量往往高于其欧洲竞争对手，并且更依赖煤电。

该法规将对国际贸易产生重要影响，尤其是对那些没有碳排放定价的国家，美国就是其中之一。

 

3、美国呼吁征收类似的税

其他国家的政府和立法者已经面临效仿制定“碳关税”的压力。英国正在讨论是否要征收碳边境税，美国国会中的民主党人则提议立法征收碳边境税。美国钢铁协会会长Kevin Dempsey说，美国两党对这一想法的支持正在增加。

报道称，美国参议员、来自南卡罗来纳州的Lindsey Graham暗示他可能会为进口引入碳税。

该提案的要点是，这将有助于美国政府鼓励消费者在面临购买决定时选择更环保的替代品。如果对环境不友好的进口商品征收特别税，这将推高它们的零售价格，从而降低人们购买它们的可能性。

分析称，由于特别税仅适用于指定的进口商品，因此需要由美国海关官员而非美国国税局管理。从功能上讲，它与关税没有什么不同。它可能会违反WTO的原则，具体取决于它的结构。

欧盟碳边境调节机制的实施对中欧贸易的影响不可忽视。中国企业应提前计划，跟踪和评估欧盟CBAM的规则设计及其影响，为有效应对欧盟碳边境调节机制做好充足准备。

 

 

1、CBAM短期内对我国出口欧盟影响较小，但长远来看影响很大

欧盟CBAM最初纳入钢铁、铝、电、水泥、化肥和氢六个行业。因为其他行业的中欧贸易不突出，钢铁和铝行业的产品将更多的受到中国和欧盟间的影响。但从长远来看，如果欧盟将CBAM覆盖范围延伸到未来钢铁和铝行业的下游行业，将对中国的出口造成沉重打击。机械和运输设备位于钢铁和铝行业的下游行业，包括大量钢铁和铝产品的间接出口。

2、中国的碳价格将受到欧盟碳价格的制约

根据CBAM文本，如果原产国以温室气体税或排放交易机制的形式向进口商征收货币金额，那么进口商可以抵消碳价格。也就是说，EUETS配额价格与进口商在原产国支付的碳价格的差异是CBAM证书的数量，而碳价格的差异越小，需要支付的证书数量就越少。但就目前而言，中欧的碳价差异很大。

3、将削弱中国在全球气候治理体系中的话语权

碳关税并不是单纯的经济、道德和技术问题，而是大国政治博弈的象征。欧盟通过碳定价机制实施CBAM，试图争夺全球气候政治的话语权。一些学者指出，欧盟一直致力于整合和发展中国家的碳交易兼容系统，建立压力和成本的“输出”机制。CBAM就是这种机制的产物。

所以，中国应该如何应对？

1、加快我国碳定价政策推进进程，减小与欧盟碳价差距

欧盟CBAM豁免条款的设计是以碳价来判断其他国家的气候政策，这就意味着其他国家必须要先有一个欧盟认可的碳定价政策。对于中国来说，虽然有全国碳排放权交易市场，但只覆盖发电企业。如果要被CBAM豁免，需要扩展碳市场覆盖面，纳入钢铁、铝等领域，收紧碳配额。受欧盟碳边境调节机制的影响，中国将加速推进碳定价政策进程，不断完善全国碳排放权交易市场，有效推出碳税政策。

2、改变CBAM覆盖商品的贸易模式

随着欧盟碳边境调节机制的实施，中国相关产业将在短期内搜寻水泥、化肥、钢铁、铝和铝制品等碳集约型产品的新买家，以对冲欧盟实施CBAM带来的冲击。因此，CBAM覆盖产品贸易转移可能会出现在国际市场。