EFRAG的目标从一开始就是致力于推动全球可持续发展报告的进步并为其做出贡献，以避免欧盟编制者和用户重复报告。在即将到来的2023年8月23日公开会议上，EFRAG SRB将收到有关与其他主要标准制定举措的互通性的最新信息。在此背景下，SRB赞扬欧盟委员会采用的ESRS与 6 月发布的ISSB标准（IFRS S1和 S2）之间在互通性方面取得的出色进展。SRB将收到有关共同努力促进ESRS和ISSB气候相关标准直接互通性的积极成果的最新信息。EFRAG和GRI批准的关于GRI标准和ESRS之间互通性的联合声明也将提交给EFRAG SRB，该声明承认高度通用性以及ESRS报告实体参考GRI进行报告的可能性。

最后，SRB很高兴地报告在针对上市中小企业 (LSME) 和其他中小企业 (VSME) 的中小企业标准方面取得的巨大进展。行业标准的工作仍在继续，但预计欧盟委员会将于秋季就修订后的时间表提供进一步指导。

EFRAG SRB主席帕特里克·德·坎堡(Patrick de Cambourg)评论道：“随着CSRD的出台以及现在与行业无关ESRS的授权法案，我们很高兴地承认我们已经朝着将可持续发展报告与财务报告置于同等地位这一目标迈出了关键的一步。高质量的可持续发展相关信息确实是透明度和决策的关键。我们为这一对欧盟政策目标和全球可持续发展报告进展的贡献感到自豪。现在我们将尽一切努力促进实施并使 ESRS 取得成功 ”。

EFRAG SR TEG主席Chiara del Prete表示：“稳健的标准是质量报告的基石。凭借我们团队在多利益相关方方法和正当程序下的奉献精神，我们非常荣幸迄今为止能够成功地按照CSRD的要求，将可持续发展报告标准纳入欧盟法律框架。我们期待接下来的行动，特别是提供用户友好的实施指南并重点关注中小企业标准。”

EFRAG管理委员会主席Hans Buysse表示：“从组织上讲，我们要求EFRAG向欧盟委员会及时提交高质量的ESRS草案。这不仅需要我们的SRB、SR TEG付出巨大的努力，还需要来自我们秘书处的人员和最初的项目工作组致力于实现这一目标。为了充分关注可持续发展报告，除了财务报告支柱之外，我们首先在EFRAG的治理结构中建立了可持续发展报告支柱。两支柱结构全面运营并由EFRAG管理委员会监督。EFRAG将继续加强其在企业报告方面作为欧洲代言人的作用，并增强其在该领域的思想领导力，同时在全球范围内发挥影响力。”

欧盟委员会为何采用欧洲可持续发展报告标准 (ESRS)？

欧盟法律要求所有大公司和所有上市公司（上市微型企业除外）披露其认为的社会和环境问题带来的风险和机遇，以及其活动对人类和环境的影响的信息。作为欧洲绿色协议的一部分，这有助于投资者、民间社会组织、消费者和其他利益相关者评估公司的可持续发展绩效。

尽管如此，有充分的证据表明，企业目前报告的可持续发展信息还不够充分。他们经常忽略投资者和其他利益相关者认为重要的信息。企业之间报告的信息可能很难进行比较，并且信息的用户（例如投资者）通常不确定他们是否可以信任这些信息。

可持续发展报告的质量问题会产生连锁反应。这意味着投资者缺乏对公司面临的可持续发展相关风险的可靠概述。投资者应该越来越多地了解公司对人类和环境的影响以及他们未来减少此类影响的计划。这些知识将帮助他们满足可持续金融披露法规 (SFDR) 下的披露要求。更一般地说，如果绿色投资市场要可信，投资者就需要了解其投资的公司对可持续发展的影响。如果没有这些信息，资金就无法用于环保活动。

因此，根据《企业可持续发展报告指令》（CSRD），该指令概述了公司使用标准来履行其法定可持续发展报告义务的义务，委员会正在采用通用标准，以帮助公司沟通和管理其可持续发展绩效提高效率，从而更好地获得可持续融资。

根据会计指令有义务报告某些可持续发展信息的公司将强制使用欧洲可持续发展报告标准（ESRS）。通过要求使用通用标准，CSRD于2022年修订的会计指令旨在确保欧盟各地的公司报告可比较且可靠的可持续发展信息。

通用标准有望通过避免像今天这样使用多种自愿标准来帮助公司降低中长期的报告成本。目前，可持续发展报告的质量问题造成了责任差距。公司提供的高质量和可靠的公开报告将有助于营造更大的公共责任文化。

ESRS是如何开发的？

根据经CSRD修订的会计指令的规定，委员会采用的标准以EFRAG的技术建议（标准草案）为基础。EFRAG（以前称为欧洲财务报告咨询小组）是一个独立的多利益相关方咨询机构，大部分资金由欧盟资助。其标准草案是在投资者、公司、审计师、民间社会、工会、学术界和国家标准制定者的密切参与下制定的。

EFRAG在去年早些时候就初步标准草案进行了公众咨询后，于2022年11月向委员会提交了标准草案。继这次咨询之后，EFRAG在提交给委员会之前对其初始草案进行了重大修改，特别是为了减少公司的行政负担，包括将报告要求的数量减少近一半。

今年早些时候，根据会计指令的要求，欧盟委员会就EFRAG提交的标准草案向成员国及欧洲三个监管机构（欧洲证券和市场管理局、欧洲银行管理局和欧洲保险和职业养老金管理局）,欧洲环境署、欧盟基本权利机构、欧洲中央银行、欧洲审计监督机构委员会和可持续金融平台等多个欧盟机构进行了咨询。

根据其《更好的监管指南》，委员会还于6月初在“畅所欲言”门户网站上发布了拟议的最终ESRS，以征询为期4周的公众意见。

公司必须报告什么？

根据经CSRD修订的《会计指令》的要求，ESRS 采取“双重重要性”观点，也就是说，它们要求公司报告其对人类和环境的影响，以及社会和环境问题如何影响为公司创造财务风险和机会。

根据EFRAG的提议， ESRS共有12个，涵盖全方位的可持续发展问题：

ESRS 1（“一般要求”）规定了根据 ESRS 进行报告时适用的一般原则，本身并未规定具体的披露要求。ESRS 2（“一般披露”）规定了无论考虑哪种可持续发展问题都需要披露的基本信息。ESRS 2对于CSRD范围内的所有公司都是强制性的。

所有其他标准以及其中的个别披露要求和数据点均需接受重要性评估。这意味着公司将仅报告相关信息，并可能省略与其业务模式和活动不相关（“实质性”）的相关信息。

受重要性影响的披露要求不是自愿的。如果相关信息很重要，则必须予以披露，并且企业的重要性评估过程须根据会计指令的规定接受外部保证。该标准要求企业进行稳健的重要性评估，以确保披露满足会计指令的目标和要求所需的所有可持续性信息。

如果一家公司认为气候变化不是实质性主题，因此没有按照该标准进行报告，则必须对其有关气候变化的重要性评估结论进行详细解释。这一要求反映了气候变化对整个经济产生广泛和系统性影响的事实。

与 EFRAG 制定的标准草案相比，委员会做了哪些修改？

委员会对EFRAG提交的标准草案进行了多项修改。这些修改确保标准是相称的，而不损害政策目标的实现。修改分为三个主要类别：逐步实施某些报告要求；让公司更加灵活地决定哪些信息与自身情况相关（“实质性”）；并使一些提议的要求成为自愿的。

首先，除了 EFRAG已经提出的某些分阶段条款之外，委员会还针对某些报告要求引入了一些额外的分阶段条款。这些额外的分阶段实施主要适用于员工人数少于750人的公司。与大型公司相比，此类公司的报告成本相对较高，而且它们以前通常不受可持续性要求的约束。额外的分阶段条款为公司提供了更多的准备时间，使他们能够在几年内分摊初始成本，并应产生更高质量的报告。其他分阶段实施的重点是那些被认为对公司更具挑战性的报告要求。它们包括有关生物多样性和各种社会问题的某些报告要求。根据主题的不同，新的分阶段规定将相关公司的相应报告要求推迟1年或2年。

其次，委员会给予公司更大的灵活性，让他们可以准确地决定哪些信息与其特定情况相关。这将避免与报告可能不相关的信息相关的成本。这被称为“根据重要性”制定更多的报告要求（即允许公司省略与其特定情况无关的信息），而不是对所有公司强制执行。

EFRAG提议对大多数标准进行重要性评估，但仍提议对所有公司强制执行以下标准：跨领域标准 ESRS 2（“一般披露”），该标准规定了要披露的基本信息，无论正在考虑哪些可持续性问题；气候标准；有关公司自身员工的一些报告要求；与金融市场参与者、基准管理机构和金融机构根据《可持续金融披露条例》（SFDR）、《基准条例》（BMR）或《资本法》下的“第三支柱”披露要求各自报告目的所需信息相对应的数据点要求法规（CRR）。

第三，委员会将有限数量的报告要求设为自愿而非强制性。EFRAG提交的标准草案已包含许多自愿数据点。委员会进一步将EFRAG提出的一些强制性数据点转换为自愿数据点。相关数据点是目前被认为对公司最具挑战性或成本最高的数据点，例如报告生物多样性过渡计划以及有关企业自身劳动力中个体经营者和代理工人的某些指标。

对于与欧盟其他可持续金融立法的一致性而言，实质性方法意味着什么？

ESRS包含一系列明确确定的数据点，这些数据点对应于金融市场参与者、基准管理者和金融机构根据《可持续金融披露条例》（SFDR）分别为其自身报告目的所需的特定信息，基准法规（BMR）或资本要求法规（CRR）下的“支柱3”披露要求。

如果公司得出结论认为源自SFDR、BMR 或 CRR的数据点并不重要，则必须明确声明相关数据点“不重要”，而不仅仅是不报告任何信息。此外，公司还必须提供包含所有此类数据点的表格，指出这些数据点在其可持续发展声明中的位置，或酌情注明“不重要”。

这些规定旨在促进金融市场参与者、基准管理机构和金融机构分别履行 SFDR、BMR 和 CRR 规定的披露义务。

当公司将源自SFDR、BMR 或 CRR的数据点评估为不重要并因此在其报告中声明“不重要”时，将在各自的框架或相关实施标准下提供有关应采取的方法的进一步澄清。金融市场参与者和财务顾问可能会认为，被投资公司报告为非重大的任何指标都不会影响 SFDR 披露中相应的主要不利影响指标。

中小企业呢？

经证监会修订的会计指令没有对除上市中小企业外的中小企业提出新的报告要求。

然而，对于上市中小企业，会计指令规定了比例报告制度。上市中小企业在 2026 财年之前不需要报告可持续发展信息，此后还有可能额外两年选择退出。此外，上市中小企业可以根据单独的、相称的标准进行报告，这些标准的要求低于委员会刚刚通过的全套 ESRS。EFRAG 目前正在制定中小企业上市比例标准草案。

一些非上市中小企业不受会计指令下任何可持续发展报告要求的约束，但可能会收到客户、银行、投资者或其他利益相关者索取可持续发展信息的请求。因此，EFRAG 还在制定更简单的自愿标准，供非上市中小企业使用。这些自愿性标准应使非上市中小企业能够以有效和适当的方式响应可持续发展信息的请求，从而促进它们参与向可持续经济的转型。

此外，会计指令规定，上市中小企业的标准将合法限制ESRS可能要求大型企业从其价值链中的中小企业获取的信息。该规定提供了进一步的保障措施，防止对大公司价值链中的中小企业的报告要求产生不成比例的涓滴效应。

企业可以从哪里获得有关 ESRS 应用的进一步指导？

EFRAG 将定期发布有关ESRS应用的其他非约束性技术指南。鉴于经CSRD修订的会计指令中规定的专业知识和作用，作为委员会关于ESRS发展的技术顾问，EFRAG非常有能力提供此类指导。

委员会建议EFRAG优先制定有关重要性评估和价值链报告的指南。EFRAG预计将在不久的将来发布有关这两个问题的指南草案，以供公众咨询。

EFRAG很快将开设一个门户网站，解答公司或其他利益相关者可能对ESRS应用提出的技术问题。

在适当的情况下，委员会将考虑就有关ESRS法律解释的问题提供指导。

EFRAG将继续与ISSB合作，优化重叠的ESRS和ISSB标准的互操作性，这与需要使用ESRS并希望另外遵守ISSB标准的公司相关。

ESRS是否符合全球标准？

该委员会致力于确保 ESRS 与国际可持续发展标准委员会(ISSB)和全球报告倡议组织(GRI)的标准高度一致。

从EFRAG制定ESRS草案开始，GRI就一直是重要的参考点，ESRS中的许多报告要求均受到GRI标准的启发。

ESRS和ISSB于6月发布的前两项标准是并行制定的。委员会、EFRAG和ISSB之间进行了深入且富有建设性的讨论，确保了两套标准重叠之处的高度一致。

需要按照ESRS报告气候变化的公司在很大程度上将报告与使用ISSB标准进行气候相关披露的公司相同的信息。ESRS下的气候变化披露将提供与投资者以外的用户相关的影响的更多信息，例如商业伙伴、工会、社会合作伙伴和学术界。

ESRS与两个ISSB标准之间高度一致，旨在防止需要根据ESRS进行报告并希望遵守ISSB标准的公司必须根据ISSB标准单独报告。

随着ESRS的采用，欧盟在将ISSB标准纳入其自身的法律框架方面比迄今为止任何其他主要司法管辖区都走得更远。在此过程中，欧盟为制定一致的全球框架以及报告的可持续发展信息的全球可比性做出了重大贡献。将ISSB披露要求纳入ESRS的方法也完全符合IOSCO最近决定认可ISSB可持续性相关披露标准的雄心。

同时，ESRS与欧盟自身在可持续金融和欧洲绿色协议方面的政治抱负是一致的。ESRS包含涵盖全方位环境、社会和治理问题的主题标准，而ISSB迄今为止仅发布了有关气候的详细主题标准。此外，根据CSRD的要求，ESRS明确要求报告公司对人类和环境的影响，以及报告社会和环境问题如何为公司带来财务风险和机会。相比之下，ISSB标准更专注于社会和环境问题如何为公司带来财务风险和机遇。

接下来会发生什么？公司何时必须应用欧洲可持续发展报告标准？

委员会通过的ESRS授权法案将于8月下旬正式转交欧洲议会和理事会审查。审查期为两个月，可再延长两个月。欧洲议会或理事会可以拒绝授权法案，但不得修改。

公司必须根据以下时间表开始根据ESRS进行报告：  

• 之前受非财务报告指令 (NFRD) 约束的公司（大型上市公司、大型银行和大型保险公司 – 所有员工人数超过500人），以及员工人数超过500人的大型非欧盟上市公司：2024财年，并于2025年发布第一份可持续发展声明。
• 其他大型公司，包括其他大型非欧盟上市公司：2025财年，第一份可持续发展声明于2026年发布。
• 上市中小企业，包括非欧盟上市中小企业：2026财年，第一份可持续发展声明于2027年发布。但是，上市中小企业可能会决定选择再两年不遵守报告要求。上市中小企业开始报告的最后可能日期是2028 财年，第一份可持续发展声明将于2029年发布。

此外，在欧盟每年营业额超过1.5亿欧元且在欧盟设有营业额超过4,000万欧元的分支机构或大型公司或上市中小企业的子公司的非欧盟公司必须报告自2028财年起该非欧盟公司集团层面的可持续发展影响，并于2029年发布第一份可持续发展声明。将专门针对这种情况采用单独的标准。