在全球化的环保浪潮中，欧盟再次站在了立法的前沿。欧洲议会于2024年11月27日全体会议上正式批准了《包装和包装废弃物条例》(Packaging and Packaging Waste Regulation，PPWR)的最终文本，该条例预计将在2025年生效，标志着欧盟在减少包装废物和促进循环经济方面的决心。

PPWR的背景与目的

PPWR的制定源于对产品安全和环境保护的日益关注。它旨在通过强化责任、降低安全风险、应对环境问题、以及适应全球化市场的挑战，提升产品安全和环境可持续性。PPWR的主要目标是减少包装废物的产生、促进高质量回收，以及增加包装中回收塑料的使用，从而推动欧盟向更可持续的包装解决方案转型。

包装减少目标

PPWR提出了具体的包装减少目标，即到2030年减少5%，到2035年减少10%，到2040年减少15%（基于2018年的水平）。这些目标旨在减少包装废物的数量，限制不必要的包装，并推广可重复使用和可再填充的包装解决方案。通过这些措施，PPWR鼓励企业和消费者减少不必要的包装，选择更环保的包装解决方案，从而减少对环境的影响。

可回收性要求与等级量表

PPWR规定了包装可回收性的最低标准，要求在2030年和2035年前分别达到两个标准。到2030年，包装必须符合“回收设计标准”，并在这些条件下至少有70%可回收。到2035年，包装必须能够在不影响其他废物流可回收性的情况下进行大规模回收。PPWR引入了一个从A到C的可回收性能等级量表，明确包装的可回收程度，其中95%为A级，80%为B级，70%为C级。这一措施旨在推动包装生产商提高包装的可回收性，促进资源的循环利用。

回收材料的整合

PPWR的主要要求之一是在某些包装，特别是塑料包装中更多地使用回收材料，以减少原始资源的使用。这一措施旨在减少对新塑料的依赖，同时提高回收材料的市场价值，促进循环经济的发展。

减少不必要包装浪费

自2030年起，PPWR将禁止某些包装形式投放市场，以减少不必要的包装浪费，如一次性集合塑料包装、新鲜果蔬一次性包装、用于将罐、桶、罐和罐组合在一起的一次性塑料分组包装等。这些措施旨在减少一次性塑料的使用，降低环境负担。

可堆肥包装

在修订通过后的PPWR生效两年后，茶包、与用过的咖啡产品一起处理的过滤式咖啡包、水果和蔬菜上的粘性标签以及超轻塑料袋必须是可堆肥的。这一要求将推动可堆肥材料的使用，减少传统塑料对环境的影响。

包装标签

PPWR提案拟要求法规生效42个月后，包装上应标有包含其材料成分信息的标签，以方便消费者分类。法规生效48个月后，包装上应带有显示包装可重复使用性的标签以及二维码或其他类型的数据载体，以便访问相关信息。这些措施旨在提高消费者的环保意识，促进正确的垃圾分类和回收。

禁止在食品包装中使用某些“永久化学品”

为了防止对健康产生不利影响，PPWR要求禁止在食品接触包装中使用所谓的“永久化学品”（全氟和多氟烷基物质，PFAS）和双酚A。这些化学物质被认为对环境和人类健康构成风险，因此PPWR的这一规定旨在保护消费者健康和环境安全。

鼓励消费者重复使用包装

PPWR还说明了重复使用包装的要求，食品服务行业的饮料和外卖食品的最终经销商，例如酒店、餐馆和咖啡馆，可以让消费者选择自带容器。这一措施旨在减少一次性包装的使用，鼓励消费者参与循环经济。

更好地收集和回收包装废物

PPWR要求所有包装均应可回收，满足二级立法规定的严格标准。PPWR希望欧盟国家到2029年包装中90%的材料（如塑料、木材、黑色金属、铝、玻璃、纸张和纸板）可以按照材质类型分别进行收集。这一目标旨在提高包装废物的回收率，减少填埋和焚烧的包装废物。

限制一次性塑料制品

从2030年1月1日起，某些形式的一次性塑料包装将被完全禁止，例如未加工的新鲜水果和蔬菜、在酒吧和餐馆赠送和消费的食品和饮料包装、酒店盥洗用品和机场行李膜等微型产品。这些措施旨在减少一次性塑料的使用，降低环境负担。

PPWR的最终批准是欧盟在环境保护和可持续发展道路上的重要一步。通过减少包装废物、提高回收率和增加回收塑料的使用，PPWR有望推动整个包装行业向更可持续的解决方案转型。尽管面临挑战和争议，PPWR的实施将为欧盟乃至全球的环境保护和资源节约做出积极贡献。随着PPWR的逐步实施，我们可以期待一个更加绿色、更加可持续的包装行业未来。